财政部详解一季度财政收入由负转正：非税收入保持较快增长 环球观察

今年一季度以来财政收入增速由负转正，背后体现了经济的持续复苏。

4月18日，财政部公布全国一季度财政收支数据，全国一般公共预算收入62341亿元，同比增长0.5%。

财政部国库支付中心副主任薛虓（xiāo）乾在一季度财政收支情况新闻发布会上解读，一季度0.5%的累计增幅比1-2月提高1.7个百分点，实现由负转正。

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不过相比于一季度国内生产总值（GDP）4.5%的增速，财政收入增速明显低于经济增速，其中有着“经济晴雨表”之称的一季度全国税收收入更是出现下滑（-1.4%）。

薛虓乾表示，影响一季度财政收入增长有两大特殊因素：一是部分2021年末收入在去年初入库，抬高了基数，拉低了今年收入增幅。二是去年制造业中小微企业缓税在今年入库和部分税收错期入库，拉高了今年收入增幅。

“扣除上述特殊因素影响后，一季度收入增长3%，1、2、3月份全国收入分别增长1%、4%、6%，财政收入呈回稳向上态势。”薛虓乾说。

全国一般公共预算收入以税收收入为主。根据财政部数据，一季度全国一般公共预算中税收收入为51707亿元，同比下降1.4%。扣除前述特殊因素后增长2%。

其中，一季度第一大税种国内增值税（约2.16万亿元）实现了两位数高增速（12.2%）。薛虓乾解释，这主要受去年制造业中小微企业缓税于今年入库等因素带动。

去年中国为相关企业办理缓税费超过7500亿元，其中又以制造业中小微企业缓税费为主。今年企业需要逐步补缴此前缓税费，这也带动相关税费收入增长。

一季度，第二大税种企业所得税也保持较快增长（9.3%）。而这主要是部分税收错期入库所致。第三大税种国内消费税继续大幅下滑（-22.2%），而进口货物增值税和消费税也大幅下滑。薛虓乾解释，这主要受去年同期高基数因素影响。

值得注意的是，跟老百姓“钱袋子”相关的个人所得税一季度罕见出现下滑（-4.4%）。财政部解释，这主要是限售股转让等财产转让所得下降较多。

个税除了对工资薪金等劳动所得征税外，还对个人转让上市公司限售股所得的应税所得等财产性收入征收20%个税。

与房地产相关的税费收入是财政收入一大重要来源。去年受楼市低迷等影响，相关收入低迷。今年情况如何？

薛虓乾表示，随着国家出台一系列支持房地产市场平稳健康发展的政策落地实施，房地产市场正出现一些积极变化，但仍处于逐步恢复中。房地产相关税收中，契税增长2.1%；耕地占用税下降5.5%；土地增值税下降18.7%；房产税增长23.1%，城镇土地使用税增长18.6%，这两个税种增幅较高主要是部分地区收入错期入库。

除此之外，在全国政府性基金收入中，与房地产相关的卖地收入也依然低迷。

财政部数据显示，一季度，全国政府性基金预算收入10825亿元，同比下降21.8%。其中地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入8728亿元，同比下降27%。

当然，国有土地出让收入有一定滞后性，上述收入更多地反映去年下半年形势。不过从今年以来土拍市场仍较为低迷。不过从政府全年土地出让收入预期来看，全国地方国有土地使用权出让收入预计能止跌，不过区域分化明显。

一般公共预算收入除了税收收入外，非税收入也比较重要，尤其是当税收减收时，非税收入往往保持较快增长，来弥补税收减收。今年一季度也不例外。

财政部数据显示，全国一季度非税收入突破1万亿元，达到10634亿元，同比增长10.9%。这明显快于税收收入增速，也推动了一般公共预算收入转正。为何非税收入保持较快增长？

薛虓乾解释，这主要是地方多渠道盘活闲置资产带动国有资源（资产）有偿使用收入增长32.4%，拉高了非税收入增幅。全国行政事业性收费收入下降13.8%，罚没收入下降10.8%。

从地方财政收入来看，一季度全国地方一般公共预算收入保持增长。当然各地有明显差异。

薛虓乾介绍，从地方收入看，一季度，地方一般公共预算收入增长5%，各地收入增幅呈普遍回升态势。东部、中部、西部、东北地区收入增幅分别为4.3%、5.8%、5.3%、9%，累计增幅分别比1-2月回升2.9、2.8、2.9、6.1个百分点。

尽管一季度财政收入增速低迷，但根据今年中央和地方预算，预计今年全年全国一般公共预算收入增长6.7%。

薛虓乾表示，从收入后期走势看，我国经济总体回升将为财政收入增长提供基本支撑，财政收入有望继续回稳向上。二季度，因去年同期留抵退税集中退付、基数偏低，全国财政收入增幅将保持较高水平。下半年，随着去年同期留抵退税产生的低基数因素逐步消退，财政收入增幅会相应回落。

财政部数据显示，一季度，全国一般公共预算支出67915亿元，同比增长6.8%。这明显高于收入增速，体现了积极财政政策发力，保持较强的支出力度。

从主要支出科目来看，全国一般公共预算支出中，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到有力保障，财政支出保持较高强度。

财政部数据显示，全国政府性基金预算支出21066亿元，同比下降15%。尽管支出增速下滑，但好于收入下滑（-21.8%）程度。