新野县法院上庄法庭：“四维一体”持续发力 推进纠纷全过程调解

近年来，河南省新野县人民法院上庄法庭积极发展新时代“枫桥经验”，努力实现纠纷“化于未发、止于未诉、解于诉中、消于执前”，以调解为抓手做实全过程解纷。今年以来，上庄法庭新收案件数同比下降25%，诉前调解成功分流案件134件，诉中调撤率72.32%。

源头融入，化纠纷于未发。开展“常态化”预警。建立“两代表一委员”、镇村干部、五老乡贤等参与的微信群，对矛盾纠纷做到矛盾提前预警、信息提前掌握、动态提前知悉，有效指导基层自治组织排除风险60余起。开展“上门式”普法。灵活运用“田间法庭”，以巡回审判的方式对周围群众进行普法教育，达到“审理一案、教育一片”的社会效果。今年来共举行巡回审判20余次，教育群众500余人。开展“覆盖式”治理。法官指导村委会将社会主义核心价值观融入村规民约，以“争当贤内助、共建和谐家”讲座、法律明白人培训等活动，引导群众和谐共处。目前建成“无讼、无访村”5个。

前端聚力，止纠纷于未诉。健全基层诉前调解机制。争取乡镇党委、政府支持，与乡镇综治中心、派出所、司法所形成资源共享、优势互补、分工协作的工作局面。今年来先后召开庭所联动联席会议10次，妥善解决了21起矛盾严重激化、极易民转刑案件。辖区连续六年没有因矛盾纠纷引发的恶性刑事案件。充实基层诉前解纷力量。把干警、法律明白人、老党员、乡贤能人等纳入网格，按照矛盾类型在辖区乡镇打造“村两委调解室”“党员调解室”“乡贤调解室”等特色调解室12个，将“熟人”优势转化为调解优势。提升基层诉前解纷能力。坚持发挥好“一村一法官”专业化优势，经常性开展法律“明白人”培训和业务指导，增强“明白人”队伍调处纠纷的能力和水平。健全矛盾化解“三理”机制，当事人挑选本村“明白人”与包村法官、职能部门全程参与、见证调解，实现“自个儿选人评理、自个儿服气认理”。辖区超70%的纠纷化解在基层。

中端创新，解纠纷于诉中。借助外力，引入调解员调解。在诉讼中针对不同案由纠纷引入司法局、工会、妇联等部门的专业人员参与调解，做到调解与审判的有效结合，将调解员的“缓”节奏融入审判的“快”节奏，做到以调解解决纠纷，以调解化解矛盾。多层分流，建立梯度化调解。以法官助理、承办法官、主管院长为三个梯次，构建有梯度的调解，促进案件调解实现繁简分流，通过逐层分流、争议聚焦，确保调解力度逐级递增，充分发挥院庭长熟悉审判业务、调解经验丰富等优势，最大限度推动矛盾纠纷得到实质性化解。因案制宜，采用多样化调解。针对不同纠纷，综合采用“亲情劝解法”“团结互助法”“多元渗透法”“行政介入法”“倾听宣泄法”等方式力促调解。同时，积极引导当事人能当庭履行的当庭履行，以减少不履行或拖延履行产生二次争议。今年来，上庄法庭共受理案件323件，调解成功178件，撤诉48件，调撤率达72.32%，所结案件无一发还改判，无一引起矛盾上访。

后端督促，消纠纷于执前。为杜绝“调而不履”现象，上庄法庭对调解成功的案件，制定调解案件履行情况台账，针对调解协议约定时间即将到期的案件，通过下基层、进企业、电话督促，微信提示等多种方式提醒督促当事人，向义务人强调逾期不履行可能增加的成本及风险，持续提升调解对实质化解纠纷的促进作用。今年来，上庄法庭调解成功案件无一进入执行程序，生效裁判申请执行率18.12%，将更多的矛盾纠纷解决在诉前，消解在诉中，为和美乡村建设提供了更加坚实的法律服务和保障。（供稿：王瑞朋 杨焕）